La col·laboració publicoprivada s’ha consolidat com una eina clau per impulsar el desenvolupament econòmic i social del país, optimitzant recursos i millorant la qualitat dels serveis públics en un entorn cada vegada més competitiu i dinàmic.

Les relacions publicoprivades són els vincles de col·laboració que s’estableixen entre una entitat del sector públic i una empresa o un particular per a la consecució d’una finalitat d’interès general.

Aquestes interaccions es materialitzen en una àmplia gamma de figures, des de contractes fins a convenis, i la seva correcta qualificació jurídica és fonamental per determinar les normes aplicables a cada part.

La controvèrsia principal en aquestes relacions sol girar al voltant de si s’han de regir pel Dret Administratiu, amb les seves prerrogatives i controls, o pel Dret Privat, basat en l’autonomia de la voluntat.

Fonament i Formes de Col·laboració

L’ordenament jurídic permet i fomenta aquestes formes de col·laboració. La normativa reconeix que les Administracions Públiques poden celebrar acords amb subjectes privats per satisfer l’interès públic que tenen encomanat.

Aquest permís es manifesta, entre d’altres, en l’article 86 de la Llei del procediment administratiu comú de les administracions públiques, que permet a les administracions celebrar “acords, pactes, convenis o contractes amb persones tant de Dret públic com privat”, sempre que no siguin contraris a l’ordenament jurídic i busquin satisfer l’interès públic.

A més, normativas sectorials, com l’article 4 del Pla Estatal de foment del lloguer d’habitatges, la rehabilitació edificatòria, 2013-2016, promouen activament la col·laboració publicoprivada com un mecanisme per atreure finançament i garantir la viabilitat econòmica de projectes d’interès social.

La Dualitat del Règim Jurídic

La principal complexitat d’aquestes relacions rau en la dualitat del seu règim jurídic. La naturalesa del vincle i l’objecte de la col·laboració determinen si s’apliquen les normes del dret públic o del privat.

La Llei de contractes del sector públic és un clar exponent d’aquesta dualitat. Distingeix entre:

• Contractes administratius: Es regeixen íntegrament pel dret administratiu i les seves controvèrsies són competència de la jurisdicció contenciosa administrativa.
• Contractes privats: Celebrats per entitats del sector públic, tenen un règim mixt. Segons l’article 26 de la Llei de contractes del sector públic, la seva preparació i adjudicació es regeixen per normes de dret administratiu, mentre que els seus efectes i extinció se sotmeten al dret privat.

Al llarg d’aquest blog ens centrarem a desenvolupar les diferents fases del règim mixt dels contractes privats, sempre des de l’òptica de les licitacions públiques, que és un dels procediments més comuns de preparació i adjudicació d’aquests contractes.